从形式上看 ，市场化交易应该比行政降电价要降得多 ，因为它总在目录电价上再低一点。但近年来 ，降电价效果最大的部分却恰恰来自于行政降电价。因为市场化交易中 ，目前的规则无法充分真实反映供求关系 ，发电主体很难主动降价。即使比既定目录电价再降一定比例 ，也十分有限。
继国家发改委2月24日发布阶段性降低企业用电成本通知后 ，各地近日陆续施行降电价政策 ，以支持企业复工复产。对此 ，分析人士认为 ，电力行业近年来承担了明确、持续、高频的降电价任务 ，目前在面临经济下行压力、电力市场化建设推进的背景下 ，降电价空间需要深度挖掘 ，行政和市场手段可互补短板。
政策频出挖掘降价空间
我国的电价体系为双轨制运行 ，目前的电价构成大致为“电价=上网电价+输配电价+政府性基金及其他”。其中 ，上网电价相当于发电厂卖给电网公司的电力价格。相关政策明确 ，我国目前的上网电价主要实行两部制电价（包括容量电价与电量电价） ，容量电价由政府制定 ，电量电价则由市场化交易形成；输配电价用于补偿电网企业的电能传输成本；最后形成的电价即电力用户的最终用电价格。
根据用电类别 ，我国用户端大致分为大工业、一般工商业和居民用电。中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟分析 ，针对不同用户 ，我国的电价水平也不尽相同 ，其中居民用电最便宜 ，一般工商业电价最高。“一般工商业电价主要高在交叉补贴上。交叉补贴在于电价结构跟成本结构的不匹配。其实 ，居民供电除了涉及高压线路外 ，还要将电压层层降至可供其使用的电压等级 ，这就造成了居民用电所需的配电成本非常高。但为了保障居民用电 ，国家采取保障性措施 ，这部分成本就转移到了一般工商业电价中。”
但近几年 ，实体经济受经济下行影响 ，一般工商业成本负担过重 ，预期收益较少 ，基于此 ，国家政策逐年加码 ，一般工商业电价2018、2019连续两年降低10%。今年开年 ，受疫情影响 ，阶段性降电价措施也频频出台。那么 ，降价空间主要从何而来？
根据我国电价的构成体系 ，湖南省能源局综合处刘晓盼向记者分析 ，降价空间主要从发电企业、电网公司、政府性基金及终端销售电价方面挤压。“从发电成本上 ，可从过；鸬纭⑿履茉粗鸾テ郊凵贤确矫嬲〗导劭占；其次 ，是电网企业降低的输配电价；另外 ，政府性基金中对于重大水利工程建设基金、可再生能源的发展基金仍具有降价空间；最后 ，在终端销售电价中 ，也可以通过调整、优化来产生降价空间。”
市场和行政手段共存
在推行电力市场建设的同时 ，通过行政手段挤压降价空间 ，是否有悖于推行电力市场化的初衷？对此 ，业内专家表示 ，市场化交易和行政手段可互补短板。
据了解 ，有的电力市场 ，尤其是集中性电力交易 ，以计划电量部分的目录电价为基础进行交易 ，交易时往往施行“比当前目录电价便宜多少”的“差价报价”。
“从形式上看 ，市场化交易应该比行政降电价要降得多 ，因为它总在目录电价上再低一点。但近年来 ，降电价效果最大的部分却恰恰来自于行政降电价。因为市场化交易中 ，目前的规则无法充分真实反映供求关系 ，发电主体很难主动降价。即使比既定目录电价再降一定比例 ，也十分有限。”冯永晟指出。
推行市场化改革 ，尤其在经济下行时期 ，市场主体看重能否得到实实在在的降电价红利。在此背景下 ，最有效的降价部分又恰恰来自于行政降电价手段 ，这就可能造成市场主体入市交易的动摇。
“行政手段的优点是相对简单快速。”刘晓盼指出 ，“但其问题也就在于‘一刀切’。在具体实施中 ，不同地区、企业和市场主体的成本不同 ，对电价的承受能力也不同。行政手段的简单处理并不能完全传导至市场主体。”
冯永晟也认为 ，降电价的名义效果并不等于实体经济获得的有效支持。“电改五年来 ，电价名义下降3500亿 ，实体经济肯定得到了输血 ，但真实的扶持效果是否能够传递到终端用户和真正需要的产业？”
“在这方面 ，市场手段就可以弥补行政手段的缺陷。”刘晓盼认为 ，市场比行政手段更“接地气” ，市场主体也可以更敏感地感知降价效果的传导。“比如一些停产减产企业 ，只要电价降一、两分 ，成本降低后 ，这个企业的产量可能就能立刻得到提升。”
顶层设计是增效关键
供求相对宽松时 ，降价空间易于压缩 ，但冯永晟指出 ，如果在经济下行时期持续降电价 ，而电力行业又没找到新的良性发展机制 ，就会对整个行业的健康发展、以及国民经济的稳定产生一定影响。
有业内专家向记者坦言 ，再挖降价空间要靠提升整个行业效率来支撑。他表示 ，我国电力行业以国有企业为主 ，不论发电企业还是电网企业 ，整体运营效率不高。现在要改变整个市场 ，就要引入有效竞争 ，同时强化监管。
“目前的问题是 ，整个行业对改革的认识没有形成统一的模式。”该专家认为 ，在这一轮改革中 ，涉及到的交易中心、增量配电、现货市场、中长期交易等板块虽然参与度火热 ，但板块之间并未形成合力。“目前的改革是一个探索和试错的过程 ，要从中慢慢找出电力体制的真正战略和调整改革方向。所以 ，眼下的问题不是市场本身的问题 ，是由于没有正确地建立市场和理解市场。”
冯永晟也认为 ，市场化改革应采用统一路径 ，建立科学合理的市场模式。“我国电力市场的现状是缺乏统一蓝图 ，导致不同主体进入市场无法更好地衔接。”他表示 ，要建立科学的市场模式 ，首先要完善的就是顶层设计。“要提升效率 ，就要把未来的市场模式、方向和路径先设置好 ，再稳妥引入市场竞争 ，这样才会有较大的效率来提升空间。”
