2002年国务院5号文件对改革后我国电力体制提出了厂网分开、主辅分开、输配分开、调度中立的市场化改革基本构架。届时我国电力市场主体基本构架将由政府、电力调度单位、发电厂(电力生产单位)、电网(输电网、配电网)营运公司、用电户组成。这一方案在破除现行电力体制垄断方面有所进步 ，但仍然不能将用电户从垄断的桎梏中解放出来 ，真有点换汤不换药的感觉：输售一体 ，配售一体状况依旧 ，裹胁了自然垄断的“超自然垄断”特权 ，仍然是一只无形的巨手 ，被输、配电网营运公司用来操纵电力营销业务 ，乃至用作他用；用电户依然别无选择 ，其奴隶般的地位仍得不到改变；与此同时电能代购代销商也无法诞生 ，即便有勇敢者出现 ，那也无法与输、配电网营运公司竞争 ，其夭折的命运在所难免；政府的调控恐怕也是依旧苍白乏力 ，届时跛脚前行的电力市场仍将影响电力事业的发展。
如何改变窘态 ，破除输、配电网营运公司对电力销售权的垄断 ，实现电力市场构架中主体各方的和谐协调 ，使政府的调控更加有力有效 ，发电厂、输、配电网营运公司正当合理权益能得到保障 ，消费者能自主选择购电对象 ，且能用上安全、经济电能 ，就不得不思考改革进程中所采取的措施 ，走好改革进程中的过渡期。
走好过渡期的最好措施 ，就是让输、配电网彻底运行在阳光下 ，破除电网超自然垄断体制。一是在实施输配分开 ，调度中立的同时 ，对输、配电网公司的产权、财权和售电权实施改革。将输、配电网产权收归国有(500千伏及以上为中央级 ，500千伏以下为县级) ，对输、配电网营运方面的财权实行收支两条线管理。在此时期 ，输、配电网公司仍继续从事电能营销业务。二是待条件成熟后 ，实行输、配电与售电分开 ，设立电能代购代销商 ，将输、配电网营运公司对终端用电户的售电业务剥离出去 ，划给发电商和改革中设立的电能代购代销商。设置这样的过渡期 ，让电网的垄断性回归自然 ，不再被任何权力所裹胁 ，使垄断仅为电能的流通服务。同时给电能代购代销商的产生搭建平台。届时电力市场主体各方各司其职各负其责 ，和谐协调的局面将出现。
让电网在阳光下运行 ，电力市场主体会更加和谐协调 ，电力市场会更加稳定 ，电力事业必定会出现新的发展局面。
