自2001年原国家经贸委发布“十五”电力规划以来 ，时隔15年之后 ，国家发改委、国家能源局于2016年11月7日正式发布《电力发展“十三五”规划》 。《规划》坚持“六句话48个字”基本原则 ，从8个方面集中绘制了2016-2020年五年间 ，我国电力行业遵循“五大发展”理念、贯彻落实能源发展“四个革命”战略部署要求的电力发展蓝图 ，明确提出要实现协调发展、绿色发展、安全发展、创新发展、开放发展、共享发展 。
我们注意到 ，《规划》指出：规划实施过程中 ，适时进行滚动调整 。同时 ，分年度对规划执行情况进行梳理、微调 。这对电力发展应国民经济发展所需 ，进行微观调控提供了依据,体现了《规划》原则性和灵活性的统一 。
据中电联发布数据 ，截至2015年底 ，全国发电装机容量为15.3亿千瓦 ，全年用电量达到5.69万亿千瓦时 。发电装机容量和发电量均居世界第一位 。根据《规划》 ，经过“十三五”时期的发展 ，至2020年 ，预计全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时 ，年均增长3.6%到4.8% ；预计全国发电装机容量20亿千瓦 ，年均增长5.5% ，人均装机突破1.4千瓦 ，人均用电量5000千瓦时左右 ，接近中等发达国家水平 。那么 ，如何在走向总装机容量“20时代”中 ，遵循“五大发展”理念、贯彻能源发展“四个革命”战略 ，凑出水、风光、核、气、火的和谐乐符呢？我们试从《规划》中探寻答案 。
水电：一个前提 ，两个指向 ，统筹积累与消纳
截至2015年底 ，全国水电装机容量为3.2亿千瓦 ，占比21.1% 。根据《规划》 ，在“十三五”期间 ，全国常规水电新增投产约4000万千瓦 ，开工6000万千瓦以上 。至2020年 ，常规水电装机达到3.4亿千瓦 。
《规划》对“十三五”时期在坚持生态优先和移民妥善安置前提下 ，积极发展水电 ，明确了两个指向 ，考虑了统筹开发与外送并行的举措 。这充分体现了“五大发展”理念 。一个指向是以重要流域龙头水电站建设为重点 ，科学开发西南水电资源 。另一个指向是坚持干流开发优先、支流 ；び畔鹊脑 ，积极有序推进大型水电基地建设 ，严格控制中小流域、中小水电开发 。
特别是 ，《规划》明确水电要坚持开发与外送并举 ，统筹考虑了“生娃”与“养娃”的问题 ，避免了过去只管“生”不管“养” ，造成水电严重弃水的弊端 。这其实是正视严峻现实 ，坚持问题导向 ，由市场倒逼的必然结果 。比如 ，四川电力是国家“西电东送”能源战略的重要实践者 ，然而截至今年9月底 ，四川电网调峰弃水电量已达117.6亿千瓦时 ，同比增长52.82% ，亟待新增外送通道促进四川水电消纳 。值得欣慰的是 ，已开工的川渝电网500千伏第三通道工程作为“十三五”期间四川省建设的首条川电外送通道 ，建成后预计每年消纳水电70亿千瓦时 ，较大程度上缓解四川水电弃水问题 。
“十三五”期间 ，全国范围将新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦 ，2020年达到2.7亿千瓦 。
风光：集散并举 ，存量优先 ，清洁能源戴“绿帽”
当前 ，电力生产结构适应绿色发展的挑战 。我国向国际社会作出了碳减排承诺 ，加上国内资源环境约束 ，实现污染物总量及强度双目标控制的需求更为迫切 。大力发展新能源 ，优化调整开发布局 ，给天空戴上一顶清洁能源的“绿帽” ，已是迫在眉睫 。
《规划》按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局 ，统筹开发与市场消纳 ，有序开发风电光电 。“十三五”期间 ，预计风电新增投产0.79亿千瓦以上 ，2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上 ，其中海上风电500万千瓦左右 。布局光伏电站将按照分散开发、就近消纳为主的原则 ，预计太阳能发电新增投产0.68亿千瓦以上 ，2020年全国太阳能发电装机达到1.1亿千万以上 ，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦 。另外 ，到2020年生物质发电装机1500万千瓦左右 。
如何消纳风光发电？《规划》指出按照存量优先的原则 ，依托电力外送通道 ，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦 。同时落实全额保障性收购制度 ，将弃风、弃光率控制在合理水平 。
可以展望 ，经过“十三五”时期大力发展可再生能源 ，到2020年全部商品化可再生能源年利用量相当于5.8亿吨标准煤 ，可再生能源发电装机达到6.8亿千瓦、占比34% ，年发电量1.9万亿千瓦时、占比27% ，理论发电量占比仍低于装机占比7个百分点 。但通过加快风、光、生物质等清洁能源开发 ，确保到2020年非化石能源消费比重达到15%的目标 ，是可行的 。
经过同步建设外送通道和落实全额保障性收购制度 ，可以预言 ，到那时 ，“追风洒光”的绿色豪情将胜过“风光无限好 ，可惜送不出”的一声叹息 。
与此同时 ，作为清洁能源大家族的重要成员 ，核电与气电 ，前者将坚持安全发展 ，重点推进沿海核电建设 ，到2020年装机达到5800万千瓦 ；天然气发电将坚持有序开发 ，大力推进分布式气电建设 ，到2020年达到1.1亿千瓦以上 ，其中热电冷多联供1500万千瓦 。我们注意到 ，大唐集团公司将采用国际最高安全标准 ，在确保安全前提下 ，积极发展东南沿海地区核电 。
火电：找准定位 ，提升自我 ，坚守半壁江山
未来的电源结构中 ，煤电应该处于什么位置？根据国家能源发展战略行动计划 ，未来将控制重点地区、重点领域煤炭消费总量 ，到2020年 ，全国煤炭消费比重降至62%以内 。
《规划》对煤电发展廓清了道路：加快煤电转型升级 ，促进清洁有序发展 。出路是转型升级 ，方向是清洁有序发展 ，目标是到2020年 ，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内 ，占比降至约55% 。
《规划》对待清洁能源的“态度”和对待煤电迥然不同：积极、大力、安全、有序这些鼓励性质的词分属于水、风光、核、天然气清洁族类发电 ，而对于煤电则是要求转型升级 ，并且用“加快”一词敦促煤电在迈向清洁发展的道路上一定要蹄疾步稳 。特别是 ，要“严格控制煤电规划建设” ，昔日的发电“老大哥” ，源于技术的进步、时代的变迁、认识的转变、全球气候变暖的倒逼、人类健康生存和对绿色品质生活的追求等 ，一时间被新时期不断开发和涌现的它的“绿色姊妹”们所围裹 ，要想“化茧成蝶” ，舒展手脚 ，唯有自我的“凤凰涅槃” 。
为能源可持续发展让道 ，为绿色革命作出“牺牲” ，煤电以它本来的“黑” ，将反衬出人类无限的光明 。
“十三五”期间 ，国家取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上 。要积极贯彻国家去产能和“三个一批”政策 ，力争以结构优化提升企业竞争能力 ，积极赢得发展的主动权 ，重点在高负荷地区以及煤炭资源富集地区促进清洁、高效、环保发展 。
煤电未来的发展之路是自我改造、自我革新与自我提升 。“十三五”期间 ，全国实施煤电超低排放改造约4.2亿千瓦 ，实施节能改造约3.4亿千瓦 ，力争淘汰落后煤电机组约2000万千瓦 。到2020年 ，全国现役煤电平均供电煤耗降至310克标煤每千瓦时;具备条件的30万千瓦级以上机组全部实现超低 。与此同时 ，三北地区热电机组灵活性改造约1.33亿千瓦 ，纯凝机组改造约8200万千瓦;其它地方纯凝改造约450万千瓦 。改造后 ，将全部满足清洁高效运行 。
电能替代：终端消费革命风起云涌
《规划》指出 ，2020年实现能源终端消费环节电能替代散煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤 。电能替代新增用电量约4500亿千瓦时 。按照这一目标“十三五”末电能占终端能源消费比重27% 。电能替代除具有重要的社会效益外 ，对于进一步扩大电力消费 ，缓解部分地区“窝电”的问题 ，同样具有重要意义 。
特别是 ，具有法律效力的气候协议《巴黎协定》自2016年11月4日起正式实施 ，在应对气候变化以及大气污染防治等背景下 ，电能替代将成为能源变革的必由之路 ，未来15年是我国经济社会发展以及能源电力转型的关键阶段 ，对于世界和中国的低碳绿色发展 ，对于全人类生存环境的改善 ，都将具有重大的历史和现实意义 。
电力占终端能源消费的比重每提高1个百分点 ，单位GDP能耗可下降4% 。电能替代有利于提高能源利用效率 ，降低石油对外依存度 ，减少污染物排放和 ；せ肪 。2016年5月 ，国家发改委等八部门联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》 ，首次将电能替代上升为国家落实能源战略、治理大气污染的重要举措 。我国电力消费占比仍有较大提升空间 ，电能替代前景广阔 。《规划》指出 ，全面推进居民供暖、交通运输、生产制造、电力系统等领域的电能替代 ，积极拓展电能替代应用领域 ，提高电能消费比重 。
在工业领域 ，加快以电力取代燃料动力和燃料加热 ；在交通领域 ，加快电动汽车发展 ，《规划》提出到2020年 ，新增集中式换电站超过1.2万座 ，分布式充电桩超过480万个 ，满足全国超过500万辆电动汽车的充电需求 。在商业和居民用能方面 ，加快以电采暖、加热替代燃煤锅炉 ，鼓励餐饮业和居民厨房用能电气化 。
《规划》的软着陆必然伴随着电力体制改革的深化这个软平台建设 。贯彻落实“五大发展”理念 ，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系,为全面建成小康社会提供坚实的能源支撑和保障 ，《规划》给了我们制度自信和蓝图指引 。
