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电力市场改革的核心不在放不放权 而在于“改变观念”
发布时间:2019年04月09日 09:11

现货交易通过反映电力的实时供需情况 ,能够引导人们在“晚高峰”时段少用电、在其他“低谷”时段多用电 ,让人们的生活变得更经济、电力资源的配置更高效。因此 ,电力现货市场被视为电改成功与否的“试金石”。

以去年831日南方(以广东起步)电力现货市场试运行启动为标志 ,迈入第四个年头的新一轮电改走出关键性一步。然而 ,半年多过去了 ,仅甘肃、山西两省按时间表试行电力现货交易 ,蒙西、浙江、山东、福建、四川等5个电力现货试点推进工作遭遇“难产” ,未按照国家发改委、国家能源局要求 ,在2018年年底前启动电力现货市场试运行。

事实上 ,即便是先行试点的广东 ,相关试点工作也仅仅是开了个头——2018年底虽已完成《南方电力现货市场建设实施方案》 ,但市场运营交易体系直至今年328日才刚刚通过评审鉴定 ,而交易办法等配套政策目前则仍处于征求意见稿阶段。

“由于技术路线、结算方式等关键议题各方无法达成一致 ,有的试点地区甚至连初步方案还未形成。”

多位受访专家、学者表示 ,电力现货试点难以推进的根本原因 ,是市场组织者对现货市场运营后的结果没底。

“电力市场改革的核心不在放不放权 ,而在于‘改变观念’。有人担心 ,电力现货将会影响省内中长期客户的利益 ,影响本省GDP。”

“电网不会阻挠电力现货 ,反而欢迎现货 ,因为在调度不独立的条件下开展现货交易 ,这既完成了改革的政治任务 ,自己的利益又不会受到太大的损害。”

“现货市场和电力市场是两码事 ,现货市场在经济学理论上是简单的 ,但是技术上是很难的。”

电力现货是一项涉及技术、经济、法律多领域实操经验的繁杂工作 ,推进电力现货市场需要几个条件:一是要坚定改革决心 ,绝对不能有可以不搞市场的侥幸心理 ,这样才能齐心协力。二是要建立“1+3”体系。“1”是一部好的电力市场运营规则 ,“3”是适合中国国情的风险防范、市场监管、宏观调控措施。如果有“1”没“3” ,就像日常工作没有廉政建设一样 ,容易出问题。目前国内对“1”研究较多 ,对“3”的研究太少。三是要有适当的市场启动时机。现货市场启动需要供需相对宽裕、发电企业不能普遍亏损、煤炭价格相对较低等条件 ,不能在上网电价长期受到行政压制的情况下启动市场。

因此 ,要推动电力现货市场发展 ,“从国家层面来讲 ,一是要进一步明确改革的目的 ,让大家清楚改革的要求 ,放下思想包袱 ,坚定改革信念。二是要逐步减少地方政府的行政行为 ,降低行政干预;三是要加强对地方电力市场建设方案的指导。”谢敬东建议 ,“对地方层面来说 ,要清楚国家的要求是一定要执行的 ,要敢于担当 ,敢于作为。同时 ,应加强对电力市场的研究 ,提高风险防范意识和能力 ,选择合宜的启动时机。”

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