随着第二轮输配电定价成本监审的启动 ，电网企业开始了投资“急刹车”。本周一份来自国家电网公司的《关于进一步严格控制电网投资的通知》（以下简称“826号文”）引发行业关注 ，该文件指出国网公司明确提出需要严格控制电网投资 ，主动适应输配电价改革和降价预期 ，提升公司经营绩效。
在政策调整的关键期 ，电网企业将如何节流转型？据悉 ，826号文实行后 ，在电力物联网方面的投资将获得更多倾斜。此前 ，国网已开始尝试综合能源服务平台建设 ，今年 ，国网又在泛在电力物联网方面举措频繁 ，其在信息化建设方向的发展引人关注。
电网企业罕现亏损
从国网内部人士处证实 ，11月22日国网系统内部下发了826号文 ，文件指出 ，随着电量增速持续走低 ，电网业务收益率大幅下降。国网严格落实国家降价减费政策 ，持续降低社会用能成本 ，首轮监管期多轮次下调输配电价 ，公司各级企业亏损面持续扩大 ，投资能力不断降低。
根据今年2月26日国家电网公司发布的《国家电网有限公司2018社会责任报告》（以下简称“《社会责任报告》”） ，2018年该公司实现利润总额780.1亿元 ，2019年计划实现利润830亿元。
时值年底 ，关于国网大面积亏损的消息却随着826号文的披露散布开来。该文件并未正式对外发布 ，对于国网公司亏损的具体数字 ，上述人士表示不方便对外透露 ，但称：“不管是什么经营情况 ，原因很清楚 ，受政策影响比较大。连续两年降电价 ，换作哪个企业也扛不住啊。”
据南方电网报11月26日报道 ，南方电网公司近日也印发了《优化投资和成本管控措施（2019年版）》 ，要求强化电网投资全过程管控。电网企业通过买电、卖电赚取差价 ，一般被认为是稳赚不赔的买卖 ，因此有“电老虎”之称。今年两大电网公司却纷纷陷入亏损 ，原因何在？
据悉 ，这主要与输配电价格改革和输配电定价成本监审的规范化有关。近年来电量增速放缓、持续降低工商业电价也给电网企业带来了一定的经营压力。
“电网企业这些年投资比较多 ，实际上投资的回报 ，输配电资产的回报率和运营效益不是特别的高 ，加上国家要求降低终端电价政策的挤压 ，所以现在有一多半的省级电网公司是亏损的。”华北电力大学教授袁家海表示 ，“马上第二轮监审要启动了 ，国家可能还要电网公司继续完成输配电价降低的要求 ，我理解是国家要把电网打造成公用事业 ，要把电网成本的黑箱渐渐地打开。”
据了解 ，我国自2015年开启了新电改 ，2016年11月16日国家发改委发布《省级电网输配电价定价办法（试行）》 ，明确了输配电价的形成机制和计算方法 ，以“准许成本+合理收益”的原则进行严格监审 ，在一定程度上对电网企业投资形成了制约。而今年5月 ，国家发改委和国家能源局印发新版《输配电定价成本监审办法》 ，明确了抽水蓄能电站、电储能设施等多个项目不得计入输配电成本 ，进一步促使电网企业不得不严控投资 ，转变发展方向。
项目投资学会“放手”
根据国网2018年《社会责任报告》 ，国网今年计划发展总投入5909亿元 ，其中电网投资达5126亿元。而中电联发布的《2019年1-10月份电力工业运行简况》显示 ，1-10月份 ，全国电网工程完成投资3415亿元 ，同比下降了10.5%。
在826号文中 ，大规模电网投资已经不再是国网公司未来的投资重点。国网要求亏损单位要以扭亏为首要任务 ，仅安排维持安全运行和供电服务急需的简单再生产投入 ，原则上不再新开工项目。今后的投资将更注重“以产出定投入 ，以利润定投资。”
“从大的方向上说电网肯定是要发展的 ，但是特高压跨区远距离输电的大规模建设时代已经结束了 ，今后还会有特高压建设 ，但不会太多。”袁家海分析 ，“未来电网加强的方向在配网侧 ，通过智能化和无处不在的泛在互联 ，提高终端能源效率 ，充分发掘能源互联价值 ，发掘数据与能源服务融合的新蓝海。”
在减少电网建设投资的同时 ，国网也将不再过度追求高可靠性的“锦上添花”项目 ，不再安排抽水蓄能新开工项目。
根据国网公司《社会责任报告》 ，截至2018年 ，我国城市和农村供电可靠率已分别达到99.955％和99.795% ，但为了保障电网安全有效运行 ，国网依然投入了大量资金提高供电可靠性 ，抽水蓄能项目等就是这类投资的一种。而随着抽水蓄能等项目不计入输配电成本的政策转变 ，国网也将果断放开相关投资计划。
“抽水蓄能方面 ，电网公司之所以要减速 ，主要的原因就是现行体制下一直没有找到合理的盈利模式。”袁家海说 ，“所以基本上除了江苏、浙江、广东等极少数省份 ，其他大部分省份所有的抽水蓄能都是亏损的。加上新的监管下抽水蓄能不能计入输配电资产 ，所以这次电网公司决定抽水蓄能原则上能不建就不建了。”
厦门大学能源政策研究院院长林伯强表示：“目前国网的战略转型还是比较明显的 ，现在它很多东西不做 ，以前都是争着做的。而这对其它与电网相关的电力板块肯定不是个利好消息 ，因为国网不投资了 ，其他企业愿意进来投资 ，也没有电网公司那么大的投资量和相对确定性。”
电力物联网做加法
智能化、数字化转型方向将成为电网企业未来投资的重点。上述国网内部人士表示：“这一次做投资减法 ，调整后会对国网电商方面有一些积极的影响 ，对物联、智能这一块加大投入 ，未来对综合能源服务会加大投入。”
据了解 ，国网在综合能源服务方面已经有所尝试 ，2018年便组建了20余家省级综合能源服务公司 ，依靠“互联网+”、大数据技术支撑 ，提供综合能源服务 ，对接电、气、热等多种用能需求 ，搭建多元信息交互的综合能源服务平台。
事实上 ，综合能源服务是泛在电力物联网的应用之一 ，也是电网公司加快信息化建设的举措。简单来说 ，泛在电力物联网就是运用新一代信息通信技术 ，将发电、电网等企业及其设备连接起来 ，通过信息广泛交互和充分共享 ，以数字化管理大幅提高能源生产、能源消费和相关领域安全、质量和效益效率水平。
今年 ，国网在泛在电力物联网方面举动频繁 ，引人注目。先是在年初发布泛在电力物联网建设大纲 ，10月14日又发布了《泛在电力物联网白皮书2019》 ，提出将分两个阶段建设泛在电力物联网 ，到2024年建成 ，实现电力系统各环节万物互联、人机交互 ，形成“数据一个源、电网一张图、业务一条线”。
目前 ，国网已明确建设省、地市、县、园区4个层级、25项大型综合示范工程。各省级公司也在积极探索相关转型方案 ，例如 ，截至今年7月 ，国网浙江电力累计实现云平台服务器总规模超500台 ，完成全业务统一数据中心分析域建设 ，接入各类业务系统75套 ，数据存储总量超700T ，基本形成了数据统一存储、处理和服务机制。
虽然投资力度和发展步伐都十分向好 ，但在袁家？蠢 ，泛在电力物联网是年初才提 ，尚处于试点起步阶段 ，还没到全面推动的程度。“所有这些事情提法都是好的 ，但是关键的问题是谁来做 ，不是由电网公司这种传统、强调控制的管理模式所能利用好的。”
“电网的主要方向是在这儿 ，但并不是说这是只有电网公司该去投的方向。”袁家海说 ，“电网公司要搭的是泛在物联的接入平台、标准 ，而什么样的设备能接到电网上来 ，要符合什么样的技术标准和规范？这些是不是都要电网公司来投资 ，要电网公司来控制 ，数据是不是都由电网公司来掌握？这是一个动态发展的过程 ，也取决于怎么监管 ，怎么放开对社会的服务。”
